Nama Lengkap : Dr.Bayu Kharisma.,SE.,MM.,ME

E-mail : [email protected]

Bidang Keahlian : Ekonomi Pembangunan dan Kelembagaan

Prodi S3 Calon Mahasiswa :

Doktor Ilmu Ekonomi / Doktor Ekonomi Terapan

Judul Penelitian yang Ditawarkan :

Evaluasi Dampak Bantuan Beasiswa Siswa Miskin (BSM) Terhadap Tingkat Partisipasi dan Putus Sekolah di Indonesia : Pendekatan Intention-To-Treat

Impact evaluation of Bantuan Siswa Miskin (BSM) program on Participation and Dropout Rates in Indonesia : An Intention-To-Treat Approach

 

Abstrak:

Pemerintah Indonesia telah melaksanakan program Bantuan Siswa Miskin (BSM) sejak tahun 2008 dengan sasaran BSM adalah rumah tangga dengan anak usia sekolah (7-18 tahun). Tujuan program BSM adalah menghilangkan halangan siswa miskin untuk akses pelayanan pendidikan, mencegah angka putus sekolah dan menarik siswa miskin untuk bersekolah kembali, membantu siswa memenuhi kebutuhan dalam kegiatan pembelajaran, dan mendukung penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun dan pendidikan menengah serta membantu kelancaran program sekolah. World Bank (2012) menyatakan bahwa BSM adalah program transfer tunai terbesar ketiga di Indonesia setelah program Raskin dan program jaminan kesehatan.

Tujuan BSM tersebut juga sejalan dengan salah satu tujuan MDGs yaitu mewujudkan pendidikan dasar dengan target yaitu memastikan pada tahun 2015 semua anak dimanapun, laki-laki maupun perempuan, dapat menyelesaikan pendidikan dasar. Indikator monitoring yang digunakan antara lain Angka Partisipasi Murni (APM) di sekolah dasar (SD) dan APM di sekolah lanjutan pertama (SMP) dengan target pencapaian 95 persen pada tahun 2015. Namun, berdasarkan data dari BPS terungkap bahwa APM SD sebesar 96,7% dan APM SMP sebesar 77,82%. Hal ini berarti tujuan yang tercantum dalam MDGs belum tercapai. Bantuan Siswa Miskin merupakan program bantuan siswa dibiayai oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemdikbud) dan juga Kementerian Agama (Kemenag). Program BSM bervariasi berdasarkan jenjang pendidikan. BSM sekolah dasar diperuntukkan bagi siswa miskin yang duduk di bangku sekolah dasar atau usia 7-12 tahun, BSM SMP 13-15 tahun atau SMP dan BSM senior untuk SMA atau anak usia 16-18 tahun.

Secara umum tujuan program BSM adalah menghilangkan halangan siswa miskin untuk akses pelayanan pendidikan, mencegah angka putus sekolah dan menarik siswa miskin untuk bersekolah kembali, membantu siswa memenuhi kebutuhan dalam kegiatan pembelajaran, dan mendukung penuntasan wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun dan pendidikan menengah serta membantu kelancaran program sekolah (Kementerian Agama, 2014). BSM memberikan bantuan tunai kepada rumahtangga miskin dan hampir miskin melalui pembayaran langsung kepada anak-anak untuk menutupi pengeluaran pendidikan, sehingga penghasilan keluarga dapat digunakan untuk keperluan lainnya. BSM tersebut digunakan untuk pembelian buku, bahan, alat tulis, dan sejenisnya, pembelian seragam sekolah tas sekolah, dan sejenisnya serta transportasi pulang pergi sekolah. Melalui program BSM ini diharapkan anak usia sekolah dari rumah-tangga/keluarga miskin dapat terus bersekolah, tidak putus sekolah, dan di masa depan diharapkan anak-anak tersebut dapat memutus rantai kemiskinan yang saat ini dialami orangtuanya. Selama tahun pertama beroperasi, cakupan BSM mencapai 3,6 juta siswa. Jumlah tersebut meningkat menjadi 8,7 juta pada tahun 2013 dan mencakup 33 provinsi di Indonesia.

Pemerintah Indonesia menghadapi permasalahan terkait tingkat partisipasi dan putus sekolah. Salah satu upaya untuk mengatasi permasalahan tersebut, diluncurkan program transfer tunai bersyarat Bantuan Siswa Miskin (BSM). Besaran BSM adalah setara US$2,9 – US$6,25 per bulan per anak, dan tidak mensyaratkan kehadiran minimal di sekolah dan tidak ada monitoring terhadap penggunaan uangnya. Besaran nilai BSM relatif lebih kecil jika dibandingkan dengan program CCT di sebagian besar negara-negara Amerika Latin. BSM memiliki karakteristik yaitu dilaksanakan secara nasional dan dari jenjang sekolah dasar sampai jenjang sekolah menengah, dan ditransfer langsung ke siswa penerima. Besaran BSM dalam menutupi biaya pendidikan sangat penting untuk memberikan insentif kepada rumah tangga miskin agar tetap menyekolahkan anaknya. Namun pada kenyataannya, besaran BSM belum dapat menutupi pengeluaran yang dibutuhkan untuk mendukung pendidikan. Nilai manfaat tersebut hanya dapat menutupi sekitar kurang lebih 38% hingga 47% dari total biaya personal pendidikan per siswa per tahun yang harus dikeluarkan oleh rumah tangga miskin.

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi dampak program transfer tunai bersyarat Bantuan Siswa Miskin (BSM) terhadap tingkat partisipasi dan putus sekolah pada jenjang pendidikan dasar di Indonesia, mengingat tingkat tersebut diidentifikasi sebagai titik balik penting dalam kemajuan sekolah di Indonesia. Selain itu, melihat dampak program transfer tunai bersyarat Bantuan Siswa Miskin (BSM) terhadap tingkat partisipasi dan putus sekolah pada jenjang pendidikan dasar berdasarkan komposisi gender dan wilayah geografis Jawa-Bali serta luar Jawa-Bali. Adapun data yang digunakan adalah Indonesian Family Life Survey (IFLS) yang diestimasi oleh metode analisis intention-to-treat (ITT). Kontribusi penelitian ini adalah menganalisa dampak kebijakan pemerintah di bidang pendidikan dengan menggunakan data dan teknik estimasi berbeda dari studi empiris sebelumnya yaitu teknik estimasi intention-to-treat (ITT). Sementara itu, sebagian besar studi empiris sebelumnya di Indonesia menggunakan data Susenas, Potensi Desa (PODES), Kementerian Pendidikan dan Survei Seratus Desa (SSD) dengan metode yang beragam.

Kata kunci: Bantuan Siswa Miskin (BSM), Pendidikan Dasar, Partisipasi dan Putus Sekolah, intention-to-treat (ITT)

 

Abstract :

The Government of Indonesia has been implementing Bantuan Siswa Miskin (BSM) program since 2008 with the target of BSM is households with school-age children (7-18 years). The objectives of the BSM program are to remove poor students’ barriers to access to educational services, prevent dropout rates and attract poor students to return to school, help students meet the needs in learning activities, and support the completion of compulsory nine-year primary education and secondary education and help smooth school programs. The World Bank (2012) stated that BSM is the third largest cash transfer program in Indonesia after the Raskin program and the health insurance program.

The purpose of the BSM is also in line with one of the goals of the MDGs, namely realizing basic education with the target of ensuring that by 2015 all children everywhere, men and women, can complete basic education. Monitoring indicators used include Pure Participation Rate (APM) in elementary school (SD) and APM in the first advanced school (SMP) with a target of achieving 95 percent in 2015. However, based on data from BPS, it was revealed that SD APM was 96.7% and junior high school APM was 77.82%. This means that the goals listed in the MDGs have not been achieved. Poor Student Assistance is a student assistance program financed by the Ministry of Education and Culture (Kemdikbud) and also the Ministry of Religion (Kemenag). BSM programs vary by level of education. Elementary school BSM is intended for poor students who are in elementary school or aged 7-12 years, BSM Junior High School 13-15 years or Junior High School and BSM senior for high school or children aged 16-18 years.

In general, the objectives of the BSM program are to remove poor students’ barriers to access to educational services, prevent dropout rates and attract poor students to go back to school, help students meet the needs in learning activities, and support the completion of compulsory nine-year primary education and secondary education and help smooth school programs (Ministry of Religious Affairs, 2014) . BSM provides cash assistance to poor and almost poor households through direct payments to children to cover educational expenses, so that family income can be used for other purposes. The BSM is used for the purchase of books, materials, stationery, and the like, the purchase of school uniforms, and the like and round-trip school transportation. Through this BSM program, it is hoped that school-age children from poor households / families can continue to go to school, not drop out of school, and in the future it is hoped that these children can break the chain of poverty currently experienced by their parents. During the first year of operation, BSM coverage reached 3.6 million students. This number increased to 8.7 million in 2013 and covers 33 provinces in Indonesia.

The Indonesian government faces problems related to participation and dropouts rates. One of the efforts to overcome these problems, the implementation of Bantuan Siswa Miskin (BSM) conditional cash transfer program was launched. The amount of BSM is equivalent to US$ 2.9 – US $ 6.25 per month per child, and does not require minimal attendance at school and no monitoring of the use of money. The amount of BSM value is relatively smaller when compared to cct programs in most Latin American countries. BSM has the characteristics of being implemented nationally and from the elementary school level to the high school level, and transferred directly to the receiving students. The amount of BSM in covering the cost of education is very important to provide incentives to poor households to keep their children in school. But in fact, the amount of BSM has not been able to cover the expenditure needed to support education. The value of these benefits can only cover approximately 38% to 47% of the total personal cost of education per student per year that must be incurred by poor households.

This study aims to evaluate the impact of Bantuan Siswa Miskin (BSM) program on participation and dropout rates at the primary education level in Indonesia, considering that the level was identified as an important turning point in the progress of schools in Indonesia. In addition, looking at the impact of Bantuan Siswa Miskin (BSM) program on participation and dropout rates at the basic education level based on the gender composition and geographical area of Java-Bali and outside Java-Bali. The data used is the Indonesian Family Life Survey (IFLS) which is estimated by the intention-to-treat (ITT) analysis method. The contribution of this research is to analyze the impact of government policies in the field of education using data and estimation techniques different from previous empirical studies, namely intention-to-treat (ITT) estimation techniques. Meanwhile, most previous empirical studies in Indonesia used data from Susenas, Desa Potential (PODES), Ministry of Education and Hundred Village Survey (SSD) with various methods.

Keywords: Bantuan Siswa Miskin (BSM), Primary Education, Participation and Dropout, intention-to-treat (ITT)